征求意見稿發(fā)布！機動車回收拆解放開不放任

（來源：中國汽車報 報廢車回收拆解與再利用分會 云南省資源再生二手車行業(yè)協會 ）

為規(guī)范報廢機動車回收拆解活動，加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理，根據《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號），起草了《報廢機動車回收管理辦法實施細則（征求意見稿）》，6月向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見。

根據國家標準制修訂計劃，商務部市場建設司組織中國汽車技術研究中心有限公司等單位完成了《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（計劃編號20162760-Q-322）征求意見稿。為保證標準的科學性、嚴謹性，現公開征求意見，歡迎社會各界對標準內容提出建議和修改意見。

近日，商務部市場體系建設司正式對外公布《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范（征求意見稿）》（簡稱《意見稿》），作為《報廢機動車回收管理辦法》（715號令）的實施細則，《意見稿》規(guī)定了回收拆解企業(yè)的各項技術指標，包括對企業(yè)拆解產能、場地建設、設施設備、人員、信息管理、安全環(huán)保等方面的要求，以及對回收、貯存和拆解的技術要求。相關企業(yè)只要達到技術規(guī)范的要求即可申請報廢機動車回收拆解資質，放開企業(yè)資質審核將有規(guī)可依。

與715號令歷時幾年才正式出臺相比，技術規(guī)范在715號令正式頒布后不足一個月就公開征求意見，體現了管理部門的效率，也讓715號令有了實施細則支撐，不再只停留在紙面上。

01

保有量決定報廢拆解產能

“我們將在技術規(guī)范中設定各個地區(qū)的產能，以此指導企業(yè)綜合考慮各地的產能和拆解能力之后，再決定是否進入該領域?！鄙虅詹渴袌鼋ㄔO司副巡視員胡劍萍在接受《中國汽車報》采訪時表示，盡管715號令放開了回收拆解企業(yè)的資質管控，但不等于放任不管，而是用市場競爭的調節(jié)作用，促進行業(yè)市場化發(fā)展。

《意見稿》明確，各地依據年機動車保有量確定所屬地區(qū)的類型，并依據地區(qū)年總拆解產能確定企業(yè)數量，地區(qū)年拆解產能按當地機動車保有量的4％～5％設定。據悉，地區(qū)按照機動車保有量劃分為六檔，處于不同檔別地區(qū)的拆解企業(yè)其拆解產能也被規(guī)定為0.5萬～3萬輛不等。

以北京為例，2017年汽車保有量為560萬輛，按照技術規(guī)范要求，北京處于I檔地區(qū)，其年拆解產能設定為22.4萬～28萬輛，而北京目前的拆解能力尚不足以滿足市場報廢機動車的回收拆解需求。同時，按照《意見稿》對單個企業(yè)最低拆解產能的要求，北京地區(qū)的企業(yè)拆解能力應在3萬輛以上，也就是說，北京可以設立7～9家產能在3萬輛以上的回收拆解企業(yè)。根據北京地區(qū)情況來看，在新的技術條件下，可新增2～3家企業(yè)。

“資質申請放開后，可以預見，會有一些人（企業(yè)）想進入這個行業(yè)，但提醒大家一定要理性，不要盲目投資，要結合當地情況理性分析，充分調研投資是否可行?！焙鷦ζ紡娬{，715號令歡迎有實力的企業(yè)進入報廢機動車拆解行業(yè)，但盲目擴張也會造成產業(yè)發(fā)展混亂。中再生協會報廢車分會秘書長張瑩也表示，715號令放開回收拆解企業(yè)資質申請，無疑將吸引更多的企業(yè)進入該領域，但行業(yè)發(fā)展需要技術規(guī)范給予理性引導，從而促進產業(yè)發(fā)展走向成熟和理性。

02

回收拆解技術提升是要義

與資質放開密切相關的是五大總成再制造的放開，怎樣確保五大總成的流向成為各方關注的焦點?；赜眉?、再制造件會不會在消費者不知情的情況下被用于車輛維修是很多消費者的擔憂。技術規(guī)范特別提出通過信息管理系統(tǒng)，建立溯源機制。

《意見稿》要求建立電子信息檔案，記錄報廢機動車回收登記、廢物信息，要求生產經營場所設置全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄報廢機動車回收拆解全過程，且相關信息保存一年以上。張瑩表示：“加強溯源管理可以確保報廢機動車報廢回收市場在有效監(jiān)管下健康發(fā)展，避免出現‘野蠻’、無序發(fā)展。實現報廢機動車拆解的可追溯管理，不但明確了企業(yè)責任與社會責任，也強化了廣大的車主的安全意識與報廢認知。”

需要關注的是，隨著我國機動車保有量不斷增多和車輛生命周期的延長，我國機動車報廢拆解行業(yè)也將進入高速發(fā)展期。

03

新能源汽車回收拆解有規(guī)可依

近年來，報廢機動車回收拆解企業(yè)因為高污染被城市規(guī)劃所不容，很多一二線城市已經很難在城區(qū)找到類似企業(yè)。《意見稿》明確，機動車報廢回收拆解企業(yè)選址應符合所在地城市規(guī)劃，建議建在工業(yè)園區(qū)內或再生利用園區(qū)內，不得建在城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、引用水水源保護區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內，且要避開受環(huán)境威脅的地帶、地段和地區(qū)。值得注意的是，對處于不同檔位地區(qū)的企業(yè)，《意見稿》對其建設用地和最低經營面積也有明確規(guī)定，作業(yè)場地的面積不得低于經營面積的60％。

隨著新能源汽車保有量的增多，電動汽車回收拆解也被納入規(guī)范管理，《意見稿》明確，電動汽車的范疇包括純電動汽車、混合動力（電動）汽車和燃料電池汽車，并對電動汽車拆解企業(yè)場地做出特別要求：具備電動汽車貯存場地、動力蓄電池貯存場地和動力蓄電池拆卸專用場地。

由于有高壓、高電設計，新能源汽車與傳統(tǒng)機動車的回收拆解存在很大不同，《意見稿》提出，新能源汽車的拆解場地應設有高壓警示、區(qū)域隔離及危險識別標志，并具有防腐防滲緊急收集池及專用容器，用以收集動力蓄電池等破損時泄漏出的電解液、冷卻液等有毒有害液體等。

《意見稿》還特別規(guī)定，電動汽車動力蓄電池在拆卸前應單獨貯存，并采取防火、防水、絕緣和隔熱等安全保障措施。寧德時代、比亞迪鋰電池公司作為主要起草單位參與了《意見稿》的起草工作，對電動汽車的拆解回收給予專業(yè)支持。